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研究報告(第九期)| 6項優化營商環境典型經驗做法
發布時間:2024-02-27 18:00:00        閱讀次數:

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研究報告(第九期)| 6項優化營商環境典型經驗做法


2月18日韓俊書記在創建一流營商環境暨推進民營經濟高質量發展大會上強調,營商環境是生產力、競爭力,是促進民營經濟發展的關鍵因素,是提升區域經濟競爭力的關鍵抓手。要以更高的標準、更大的力度,全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。為充分發揮典型案例的示范引領作用,弘毅研究院搜集整理了北京、合肥、蕪湖、上海、溫州等省內外城市優化營商環境工作中具有典型性、創新性、實效性的經驗做法及創新舉措,供各地交流互鑒。

一、北京市:開展信用修復為經營主體節約“跑腿”3100小時

(一)主要做法

一是善用信息監管系統,對公示信息抽查中發現經營主體一般狀態信息有誤,或重要信息中存在非主觀故意的明顯錯誤的,未造成不良影響和后果的,允許修改,鼓勵經營主體開展即時信息自我糾錯。

二是設置信用懲戒“緩沖期”,對于首次未按時報送年度報告的經營主體,符合條件的不予執行有關信用懲戒措施或實施相關行政處罰,對因受災影響暫時失聯的經營主體,可暫緩列入經營異常名錄。

三是實行國家信用網、北京信用、信用中國多平臺行政處罰信息聯動修復機制,建立“多口受理、協同處理、一次辦成”機制,經營主體可實現“一次申請,同步撤下”。

四是建立統一規范回復機制,建立信用修復主動告知機制,編制《信用修復審核規范性回復手冊》,聚焦6類修復材料,明確73條規范性回復描述。

(二)亮點或成效

加快經營主體辦事效率,創優信用修復辦事環境。

一是自2023年以來,北京市場監管部門已為2.67萬戶經營主體開展了信用修復,其中通過線上途徑為經營主體節約“跑腿”時間3100小時。

二是對18.1萬戶主體暫緩實施信用懲戒措施,10285戶經營主體在緩沖期內主動進行了報送,避免信用受損。

三是通過數據共享互認,為10112家企業修復了行政處罰公示信息。

四是通過信用修復主動告知機制,向3.8萬家新近受到行政處罰的企業及時發送信用修復告知短信,受到企業廣泛好評。

二、合肥市:建立支撐一流營商環境的知識產權工作體系

(一)主要做法

一是持續提升知識產權創造質量。合肥市出臺《推進知識產權強市建設行動方案》《合肥市國家知識產權強市建設示范工作城市工作方案(2022-2025年)》,以專章形式將知識產權納入《合肥市科技創新條例》。

二是持續加大知識產權保護力度。出臺《加強知識產權快速協同保護的合作框架意見》,推動完善行政保護、司法保護、社會共治等協同保護機制。組建138名知識產權糾紛人民調解員隊伍、30名知識產權保護社會監督員隊伍,成立知識產權糾紛仲裁調解中心、知識產權云存證服務中心,各縣(市)區設立知識產權保護維權服務站。

三是持續提高知識產權運用效益。積極開展知識產權質押融資“入園惠企”“知惠行”等專項行動。

(二)亮點或成效

一是知識產權制造質量顯著提升。截至2023年10月底,全市有效發明專利總量達6.58萬件,萬人發明專利擁有量達69.5件,在全國省會城市中位列第5。近三年在中國專利獎評選中獲專利金獎3項、外觀設計金獎1項。

二是知識產權保護力度有效加強。完成知識產權糾紛人民調解112件,探索“集中行政調解+司法確認”“互聯網+調解+仲裁+司法確認”等新模式,切實提升糾紛處理速度和質量。

三是知識產權運用效益明顯。設立6000萬元“合肥市高技術產業知識產權運營股權投資基金”,已投資3家企業1800萬元,吸納社會資本2700萬元,為企業創新發展注入動力。推動全省首單知識產權融資租賃業務落地,助力2家企業融資550萬元。

三、蕪湖市:創優法治化環境

(一)主要做法

在全省率先開展依法推進公共政策兌現創優法治化營商環境試點,不斷健全政策“制定—兌現—評估—反饋”體系。

一是無差別解決企業歷史遺留問題。通過“線上+線下”“自查+公告”“座談+走訪”等方式,全方位梳理公共政策兌現和政府合同履約等問題321個,逐條進行法律關系分析認定,制定個性化方案,推動所有問題清單化、閉環式解決。

二是推進政府企業雙向監管、履約踐諾。聚焦解決長期存在的政府合同“怎么簽署”“怎么審查”“怎么履行”“怎么化解糾紛”等難題,打造全省首個“招商引資合同履約監管信息系統”,實行合同簽訂備案到履行執行全流程監管,政府、企業雙方履約情況全程可視、違約亮燈。

(二)亮點或成效

企業歷史遺留問題有效解決。對法律權利義務關系明確、具備兌現條件或通過法律途徑能夠解決的295個問題,已全部兌現,涉及金額5.48億元;對法律權利義務關系明確但暫不具備兌現條件的16個問題,均已制定兌現方案,明確兌現時限。政府企業雙向監管、履約踐諾持續開展,爭取實現存量問題全面起底、政企糾紛基本清零,推動合同履約工作市場化、法治化。 

四、上海市:行政審批改革再提速上海又添全國首創試點

(一)主要做法

一是2023年8月份國家市場監督管理總局批復同意上海市市場監管局開展計量領域部分行政許可事項改革試點。

二是上海市出臺《上海市計量器具型式批準審批告知承諾管理辦法》,從審批申辦材料、審批程序和后續監管等方面施行計量標準器具核準告知承諾制改革,優化計量器具型式批準行政審批程序。

(二)亮點或成效

縮減行政審批時間,節省費用成本。

一是本市計量器具生產企業做出承諾符合相關條件后,大幅縮減了原來近三個月的審批時間,使得企事業單位在作出承諾符合相關條件后最快可當天獲證助力企業降低制度性成本。

二是擴大型式批準告知承諾制改革范圍,復制推廣至全市范圍,不單是上海自貿區企業,所有注冊在上海市的企業,都不用北京、上海來回奔波,只需在“一網通辦”上向上海市市場監管局提交申請,全程“不見面審批”,可幫企業節約大量的時間、人工、費用成本,進一步提升企業的獲得感。 

五、溫州市:以“第五要素”賦能企業高質量發展

(一)主要做法

一是溫州市統計局聚焦政府公共數據價值開發不足、服務對象單一等問題,全國首創“企業健康診斷”應用,著力破除深層次體制機制障礙,以“數智化”賦能持續優化營商環境。

二是在此基礎之上,針對中小企業日常決策缺乏高頻數據支撐的問題,“企業健康診斷”應用還開發出“健康畫像”子場景,推動公共數據回流共享,促進企業決策“有數可循、有據可依”。此外,基于企業大數據,“企業健康診斷”可生成產業地圖,智能選取和解析區域內企業,分析形成溫州市及各縣(市、區)產業地圖,為企業描繪“全息畫像”,方便企業查看全方位數據指標情況,為自身經營決策提供立體式的數據參考。

(二)亮點或成效

目前,該應用已累計對全市8000余家規上工業企業出具12期“健康診斷報告”,發送企業預測預警信息19.7萬余條,排查出風險隱患企業5319家次,為其中650余家企業提供精準幫扶、促進紓困解難,助力金融部門為124家有貸款需求的“企業無貸戶”落實屬地銀行“一對一”融資服務。

六、海南?。荷嫫蠓铡耙淮a通辦”

(一)主要做法

一是上線海南省企業綜合服務平臺。圍繞企業開辦、經營、退出全生命周期,該平臺將“政策推送”“12345熱線”“智慧金融平臺”“信用海南”“工改系統”等全省各類涉企服務、碼上應用相融合,通過電子證照授權、數據共享等方式,為企業提供“碼上服務”。

二是企業綜合服務平臺提供線上“專員服務”,推進企業難題一站式解決。全省組織500名各級干部擔任企業服務專員,并利用企業綜合服務平臺建立了“包聯服務專區”。除為企業提供專人專屬服務外,還為企業提供“我的訴求”“訴求記錄”“問題收集”“政企對話”等功能應用。

三是試點推出政策精準匹配和個性化推送功能,打破企業綜合服務平臺過去涉企政策推送精準度不高、企業對政策的認知度和申請效率低等問題,通過數據分析和算法比對,將符合條件的企業與相應的政策進行匹配,確保政策推送精準度和時效性,幫助企業全面了解政策背景、政策內容、申請條件等信息,使企業更好把握政策機遇。

四是針對具體辦事人員往往是企業部門中層或一線工作人員,該平臺還提供“精準化”服務,開通“企業經辦人”功能,一家企業可設置3名經辦人通過平臺處理政企辦件等涉企政務服務。

(二)亮點或成效

一是通過海南省企業綜合服務平臺,實現企業信息“一碼通展”、企業事項“一碼通辦”、企業服務“一碼通達”。

二是通過“專員服務”,企業可隨時聯系服務專員提出有關問題和困難,并可隨時掌握訴求受理進展,也可對海南省營商環境狀況進行評價和建議。

三是實行政策精準匹配和個性化推送功能,該平臺已為各類型企業智能匹配政策超5000條次。

四是“企業經辦人”功能結合“政企對話”應用,將專員服務溝通過程由線下轉為線上,讓企業一線人員“說話”,掌握企業“真難點”“真堵點”,實現“有事必應、無事不擾”涉企服務工作目標。


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